Kuidas võtta haldusreformist maksimum?

Suured muudatused ei meeldi kellelegi ja samas on selge, et vanaviisi edasi ei saa. Eesti riik on jõudnud seisu, kus ääremaade mahajäämus pealinnast on muutumas katastroofiliseks ja muutustega viivitamine pole seda pidurdanud. Me lihtsalt peame midagi ette võtma, kui soovime jätta lastelastele võimaluse suureks kasvada meie esiisade maal.

Haldusreform on Eesti iseseisvuse taastamise järel teine suurem oma riigi ümberkorraldamine, mis paneb paika meie kodumaa arengusuunad aastakümneteks. See on suure riigireformi esimene, aga määrava tähtsusega samm. Kuna selle astumine on muutunud vääramatuks, tuleb asjad korraldada nii, et lõigata sellest võimalikult suurt kasu. Nimetaksin seda maakonna jaoks kõige mõistlikumaks lahenduseks – teha otsused selliselt, et kohalike inimeste jaoks tekkiv tulu oleks maksimaalne.

Tegelikult käib jutt millestki enamast, kui lihtsalt piiride, vallakeskuste, sümboolika või selle muutmine, kes kellega tulevases volikogus koos istub. Maksumaksja suhtes sõbralikum ja tõhusam valitsemine on meie eesmärk. Mitte kulude kokkuhoid, vaid teenuste parem kättesaadavus.

Selles mõttes oli Maanteeameti hiljutine soolo maakonnas asju räigelt kokku tõmmata täiesti kohatu ning absoluutses vastuolus kodanikukeskse lähenemisega. Maakonnakeskus saab ka tulevikus olema see punkt, millest kaugemale sõita riigiasutusega suhtlemiseks ei ole otstarbekas. Ja seda tasub silmas pidada ka käesoleva haldusreformi valguses – maakonnakeskus jääb endiselt alles hoolimata maavalitsuste ümberkorraldustest või maavanemast.

Nüüd konkreetsemalt nende otsuste juurde, mis hakkavad avaldama mõju tulevikus Põlvamaa inimeste elukorraldusele. Vabatahtliku ühinemise faasis on enamikel valdadest laual mitu valikut. Üks valikukohti on omavalitsuse toimepiirkond – millisest keskusest oleks võimalik saada suurim hulk teenuseid. On täiesti selge, et sarnaste valikute korral on maakonnakeskusel kindel eelis. Lisaks vallamajale saab Põlvas olema riigimaja, koos kõigi kaasnevate teenustega põllumeestele, ettevõtjatele, jahimeestele, kultuuri- ja külaaktivistidele, riigigümnaasium. Kuna ühistransport on Eestis korraldatud suuresti maakonnakeskuste põhiselt, saab sellesse ka hõlpsamalt liikuda, kui mõnda endisesse naabervalda.

Järgmine valik puudutab tulevase omavalitsuse elanike arvu ja selles osas on suurematel ka paremad väljavaated. Esiteks, tänu liitumistoetustele, mis on suunatud üle 11 tuhande elanikuga omavalitsuste edendamisele.  Selliseid omavalitsusi saaks Põlva maakonnas olla teoreetiliselt kaks. Kui ei tule ühtegi, oleme pikaajalisest koostööst hoolimata maakonnana läbi kukkunud. Ja teiseks, arvestada võiks edaspidist rahakoti suurust, mis väikestes kooslustes jätab omavalitsuse endiselt virelema.

Seaduses määratud elanike arvu alampiir pole eesmärk, vaid koostöös teadlaste ja asjatundjatega paika pandud kontrollnumber. Läti kogemus on näidanud, et oma mõõtmetelt sellest väiksemad vallad jäid liialt ebavõrdsesse olukorda. Kui me ei suuda ette kujutada olümpiaeesmärgina viimast kohta, siis miks pidada loomulikuks omavalitsuse loomist alampiiri suuruses? 5000 elanikku valla kohta on üsna kehv plaan, mis pole tulevikku vaatav.

Loogiliselt peab valdade ühinemisele järgnema ka omavalitsuste tulubaasi ja tasandusfondi reform, mis aitab neil tegeleda ettevõtluskeskkonna arendamise ja töökohtade loomisega. Senine tasandusfond on sisuliselt sotsialistlik, kus omavalitsus kaotab riiklikku toetust, kui selle maksutulu kasvab. Mõistlik oleks suurendada kohalikule omavalitsusele laekuvat tulumaksuosa nii, et Tallinnast ja Tartust kaugemal asuvad omavalitsused saavad tänasest suurema osa maksutulust. Seda nimetatakse regionaalpoliitikaks.

Kui tulumaksuosa suurus fikseeritakse seadusega pikemaks ajaks, annab see omavalitsusele teatava kindluse oma eelarvestrateegia planeerimiseks. Ilmselgelt jääks alles ka võimalus rakendada vajadusel ka lisatoetuse maksmist, lähtuvalt erandlikest asjaoludest, mis võib kujuneda aktuaalseks näiteks piirialadel.

Selline lahendus motiveerib omavalitsusi ja kasvatab nende vabadust. Ühtlasi leevendab tõhusalt ja väikseimate kõrvalmõjudega piirkondlikest sissetulekutasemetest tulenevat ebavõrdsust.

Ühe arutluse all oleva kava järgi saaks maakondlikult diferentseeritud tulumaksuosa määramise aluseks maakonna keskmine palgatase, kuna see on kõige olulisem parameeter, mis mõjutab tulumaksulaekumisi. See oleks Põlvamaa kohalikele omavalitsustele heaks uudiseks. Meie maakonna keskmine palgatase on hetkeseisuga Eesti madalaim. Kirjeldatud süsteemiga oleksid Põlvamaa omavalitsused kogu riigi lõikes suurimad võitjad, kuna nende saadav protsent üksikisiku tulumaksult kerkiks praeguselt 11,6-lt 16,7 peale. See saab olema suurim kasvunumber kogu Eestis ja seetõttu väärib ettepanek Põlvamaalt kindlasti toetamist.

Halvemad uudised oleksid neile, kes prooviksid püüda rikkust ühinedes Tartu maakonnaga. Tartumaa oleks uue jaotuse kohaselt Tallinna kõrval kõige väiksema tulumaksuosa kasvuga ja sellega jääksid maakonna serva omavalitsused oluliselt rikkama linna pantvangi. Paradoksaalsel kombel kaotaksid jõukama maakonnaga liitujad oluliselt riigi poolt eraldatavat tulu iga kodaniku pealt ja ei saaks tulevikus mingit kasu regionaalpoliitilistest meetmetest. Läbimõtlemata liitumisotsus kaotaks omavalitsuse ja ettevõtjate võimalused saada endisel viisil toetusi ja regionaalabi. Abi saajate ringist liiguksid sellised vallad statistiliselt hoopis andjate poolele, kuigi nende tegelik rahaline olukord maakonnanime vahetamisega ei muutuks. Vaid hoopis võib oluliselt halveneda.

Ajaloolistes või kihelkondlikes piirides tasub mõelda siis, kui neil on kaasajal igapäevaelus ka mingi tähendus. Näiteks Räpina kihelkonna osa Tartumaal on Mehikoorma näol oma ajaloolise keskusega endiselt tugevasti seotud. Samas kui Võnnul puudub, peale kalmistu, igapäevane majanduslik side oma endiste aladega Põlvamaal. Samamoodi ei tea kuigi paljud Vastseliina kihelkonna rahvarõivastest Orava vallas. Põlva maakonna piirides on ühises kultuuri- ja koostööruumis enam kui poole sajandiga üles kasvanud vähemalt kaks põlvkonda – need sidemed on reaalsed ja igapäevased tänaseni. Lõhutu asemele midagi uut kasvatada võtab aastakümneid aega – kas selleks ajaks pole liiga hilja?

Lõpetuseks soovitan ühinemisotsuse eel esitada vallavolikogude liikmetel endale mõned lihtsamad küsimused: näiteks, kellega ühiselt minnakse järgmisel korral Laulupeole? Millisest võrgustikust on saanud abi kohalikud ettevõtjad? Kellega koos sama laua taga arutate järgmise 25 aasta arengukava?

Just viimasele võiks eriti mõelda, sest praegu 2020 aastani kehtiva panite Põlvamaal ühiselt kokku.

www.polva.maavalitsus.ee